關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見
發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳，國土資源廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、規(guī)劃委(局)、交通運輸廳(委)、公安廳(局)：
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，城市小汽車保有量大幅提高，停車設(shè)施供給不足問題日益凸顯，擠占非機動車道等公共資源，影響交通通行，制約了城市進一步提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平。吸引社會資本、推進停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑，也是當(dāng)前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措。為此，特制定本指導(dǎo)意見。
一、總體思路。立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通，著眼當(dāng)前、惠及長遠，將停車管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車，以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融服務(wù)、收費價格、運營管理等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新，營造良好的市場化環(huán)境，充分調(diào)動社會資本積極性，加快推進停車設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車供給不足，加強運營管理，實現(xiàn)停車規(guī)范有序，改善城市環(huán)境。
二、基本原則。堅持市場運作，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，按照市場化經(jīng)營要求，以企業(yè)為主體加快推進停車產(chǎn)業(yè)化;堅持改革創(chuàng)新，完善管理體制機制，探索多種合作模式，有效吸引社會資本;堅持集約挖潛，鼓勵既有停車資源的開放共享，有效利用、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，建設(shè)立體停車設(shè)施;堅持建管同步，完善路內(nèi)停車泊位管理，提升停車信息化水平，加強違法行為治理。
三、科學(xué)編制規(guī)劃。各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充，采用差別化的停車供給策略，修訂城市建筑物配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)，組織編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，并及時納入城市用地控制性詳細規(guī)劃，做好用地管控。規(guī)劃需統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測算停車需求，明確階段性適應(yīng)目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)施布局，制定近期實施方案，建立項目庫，并及時公布。
四、明確建設(shè)重點。以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(P+R)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動汽車充電設(shè)施，與主體工程同步建設(shè)。
五、鼓勵社會參與。通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式;鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對外開放并取得相應(yīng)收益。
六、放寬市場準(zhǔn)入。各地相關(guān)部門完善市場準(zhǔn)入制度，降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和個人均可申請投資建設(shè)公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。改革停車設(shè)施投資建設(shè)、運營管理模式，消除社會參與的既有障礙。
七、簡化審批程序。各城市相關(guān)部門要深化行政審批制度改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、主動服務(wù)，簡化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，提高工作效率，按照規(guī)定辦理時限和程序完成項目業(yè)主或投資主體提出的停車設(shè)施建設(shè)項目的審批(或核準(zhǔn));對于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場，鼓勵實行備案制。各地最大程度地減免停車設(shè)施建設(shè)運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費。
八、加強公共用地保障。各地做好用地保障，中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車設(shè)施建設(shè);符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。
九、盤活存量土地資源。對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設(shè)停車設(shè)施，規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。鼓勵利用公共設(shè)施地上地下空間、人防工程等地下空間建設(shè)停車設(shè)施，增強土地的復(fù)合利用。相關(guān)部門分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。
十、創(chuàng)新投融資模式。利用公共資源建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式，政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，與社會資本共同開發(fā)建設(shè)，采用放棄一定時期的收益權(quán)等形式保障社會資本的收益;允許在不改變土地用途和使用權(quán)人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，收益用于彌補停車設(shè)施建設(shè)和運營資金不足。
十一、加大金融支持力度。加快推動投資主體發(fā)行停車場建設(shè)專項債券;研究設(shè)立引導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)專項產(chǎn)業(yè)投資基金;充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵金融機構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式提供支持。
十二、完善停車收費政策。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費。對政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要統(tǒng)籌考慮財政投入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標(biāo)準(zhǔn)。對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車設(shè)施，健全政府定價規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費。
十三、提升裝備制造水平。支持國內(nèi)停車裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟等形式開展技術(shù)研發(fā)，逐步提升核心裝備國產(chǎn)化水平;將停車產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，給予相關(guān)政策優(yōu)惠，打造自主裝備品牌;將停車裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等納入企業(yè)誠信體系，及時記錄不良經(jīng)營行為;積極引導(dǎo)自主品牌走出去，實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能輸出。
十四、推動停車智能化信息化。各地加快對城市停車資源狀況摸底調(diào)查，建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實時更新數(shù)據(jù)，并對外開放共享;促進咪表停車系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用;加強不同停車管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，促進停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，鼓勵出行前進行停車查詢、預(yù)訂車位，實現(xiàn)自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。
十五、加強停車綜合治理。各地同步完善停車場周邊市政公用設(shè)施和停車引導(dǎo)設(shè)施;新建或改擴建公共停車場建成營業(yè)后，減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車泊位，加強違法停車治理，保障公共停車場有效需求，提高收益水平;確保路內(nèi)等政府停車資源委托經(jīng)營的公開透明，將收入的一定比例專項用于停車場建設(shè);嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費行為，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。
十六、加強組織保障。城市人民政府是停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運營管理的責(zé)任主體，要高度重視，鼓勵成立專門的停車管理機構(gòu)，明確部門責(zé)任分工，抓好貫徹落實。國務(wù)院相關(guān)部委結(jié)合自身職責(zé)，研究出臺相應(yīng)支持政策，加強聯(lián)動，共同推動停車設(shè)施建設(shè)管理，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)快速提高。
國家發(fā)展改革委
財政部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
公安部
銀監(jiān)會
2015年8月3日
